"Ketabahan" Birokrat dalam Menghadapi Kompleksitas Institusional
Komplikasi bukan hanya memperlihatkan keadaan yang banyak atau bermacam, tetapi memperlihatkan ada pertentangan. Keadaan disebutkan dalam komplikasi pada saat bermacam nalar hidup berdampingan. Juga demikian komplikasi institusional, disebutkan keadaan dalam komplikasi institusional bila ada bermacam lembaga dengan beberapa nalar yang hidup berdampingan, termasuk juga logika-logika yang berkompetisi. Dalam kata lain, organisasi hadapi komplikasi institusional pada saat dia hadapi resep yang tidak cocok dari beberapa nalar institusional
Arti komplikasi institusional, seringkali disebit pluralisme institusional, yakni keadaan yang ditemui oleh satu organisasi yang bekerja dalam beberapa bagian-bagian/ruangan (spheres) institusional. Ada pula yang mengatakan dengan keberagaman institusional, atau keberagaman nalar institusional. Arti komplikasi sebetulnya untuk mengacu pada perbedaan lebih satu nalar, serta pluralisme semakin umum untuk mengacu pada ko-eksistensi dari banyak nalar.
Bila disaksikan dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) lembaga mempunyai tiga pengertian. Pertama, lembaga; pranata, atau ke-2 suatu hal yang dilembagakan oleh undang-undang, tradisi atau rutinitas, atau ke-3, gedung tempat diadakannya pekerjaan perkumpulan atau organisasi. Tetapi dalam tulisan ini pengertian pertama serta ke-2 semakin dekati. Yang tentu bukan pengertian ke-3.
Lembaga juga bisa bermakna ketentuan main "rules of the game" dalam warga atau, semakin formalnya ialah masalah yang direncanakan dengan cara manusiawi yang membuat hubungan manusia. Sedang institusionalisasi ialah proses, yang mana beberapa proses sosial, kewajiban-kewajiban, atau aktualitas memberi satu posisi mirip-aturan (rule-like) dalam pertimbangan serta aksi sosial serta tertancap (embedded) dalam susunan resmi.
Nah bagaimana dengan birokrasi? Apakah yang terngiang dalam pikiran kita saat dengar kata birokrasi? Kelihatannya cukup menjemukan bila dirinci. Tapi silahkan kita melihat pada bagian orangnya, birokrat. Birokrat tentu merasai ada komplikasi institusional/pluralisme institusional. Birokrat biasa menekuni dalam bagian-bagian yang mempunyai nalar semasing yang sama-sama berlawanan. Contohnya nalar mengalirkan pertolongan ke warga sesuai dengan panduan serta nalar jaga kerukunan warga di desa, nalar mencerdaskan murid serta nalar memberantas buta huruf satu teritori, nalar percepat perijinan serta nalar jaga tata ruangan. Sebatas contoh di dunia swasta puna juga begitu, contohnya nalar karieronal serta nalar diskusi yan semakin komersil pada Kantor Akuntan Publik.
Berdasar komplikasi institusional serta memunculnya nalar yang berkompetisi, birokrat akan memberi respon dalam sikapnya. Saat birokrat sedang melakukan pekerjaan untuk memburu sasaran performanya selanjutnya ada pekerjaan lain yang dia pandang penting, sebab satu perintah, karena itu pandangan performa jadi berubah serta bermetamorfosis. Jalankan pekerjaan yang dia pandang 'penting' itu sasaran performanya.
Contoh lain tanggapan birokrat saat ada dalam ketentuan yang berlapis (layering). Ketentuan berlapis ini mempunyai potensi memperlihatkan komplikasi. Dalam ketentuan yang berlapis dapat jadi ada banyak potongan dari beberapa ketentuan serta kemungkinan ada juga yang berlawanan. Contohnya sesuai dengan ketentuan dia harus kerjakan pekerjaan spesifik sesuai dengan komando hirarki. Sesaat untuk kerjakan pekerjaan spesifik itu sebetulnya ialah diskresi ia, entahlah ingin kerjakan atau mungkin tidak itu bergantung dianya. Tetapi umumnya ia merelakan diskresinya untuk melakukan pekerjaan suci yang semakin tinggi tingkat komandonya.
Tanggapan birokrat dalam komplikasi institusional dapat bermacam dari mulai yang sangat ikhlas, ketidaktulusan tingkat lanjut (loose coupling) atau benar-benar tidak ikhlas dengan keterlepasannya (decoupling).
Selanjutnya dengan semua 'ketabahannya', birokrat pada akhirnya tetap jadi aktor. Disebutkan aktor sebab ia yang ber-acting, bukan acting dalam artian peranan dalam sandiwara, tapi sebab ia ialah orang yang melakukan tindakan. Aktor yang tetap siap melakukan tindakan dengan memakai jati diri sosial yang dia dapatkan dari nalar yang berkompetisi yang ada di dalam pemikirannya. Nalar yang dimenangkannya lepas dari pandangan faksi lain ialah nalar yang sangat hilangkan kegelisahan serta kegalauannya.
